Первичный учет детей оставшихся без попечения родителей. «Чужие» дети: сирот из регионов лишают московских выплат? Возможность оформления предоставленного жилья в частную собственность

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации носит централизованный характер и ведется на двух уровнях. Первичный учет осуществляется органами опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без родительского попечения. В последующем информация о ребенке, не устроенном в семью, поступает на второй уровень – в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который функционирует на уровне субъектов РФ (региональные банки данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях) (абз. 3 п. 3 ст. 122 СК).

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее – ГБД), представляет собой

совокупность информационных ресурсов и информационных технологий, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи. Порядок формирования и использования ГБД определяется Федеральным законом "О банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16.04.2001 № 44 ФЗ (Законом о банке данных о детях).

Орган опеки и попечительства, проведя обследование условий жизни ребенка и установив факт отсутствия попечения родителей, обязан зарегистрировать данные о ребенке в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предпринимает меры для устройства ребенка на воспитание в условиях семьи . При невозможности устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью сведения о нем должны быть переданы в ГБД (п. 3 ст. 122 СК РФ).

Для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ (п. 1 ст. 5 Закона о банке данных о детях). Поэтому, если оставшийся без попечения родителей ребенок, в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи на воспитание в семью, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него особый документ – анкету ребенка. Анкета должна быть передана региональному оператору ГБД в семидневный срок для занесения сведений о ребенке в соответствующий региональный банк данных о детях субъекта РФ (п. 4 Правил ведения банка данных о детях).

Региональный оператор (орган исполнительной власти субъекта РФ) формирует региональный банк данных о детях на основании сведений о детях, которые поступили из органов опеки и попечительства, и осуществляет учет этих детей. В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке региональный оператор организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ (абз. 2 п. 3 ст. 122 СК РФ). Если в течение этого срока ребенок не был устроен на воспитание в семью, региональный оператор в трехдневный срок направляет копию анкеты ребенка и его фотографию федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, которым является Министерство образования и науки РФ. Федеральный оператор осуществляет учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывает содействие в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ (абз. 2 и. 3 ст. 122 СК РФ, п. 5 Правил ведения банка данных о детях).

Федеральный и региональные операторы ведут также учет сведений об обратившихся к ним гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, рассматривают их документы, документируют информацию о них; знакомят этих граждан с порядком предоставления сведений о ребенке, находящихся в ГБД, и предоставляют такие сведения; выдают гражданам направление на посещение выбранного ими ребенка; организуют работу по информированию населения РФ о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи; консультируют граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

• См.: Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" (далее в тексте – Правила ведения банка данных о детях).

Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка установлено, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».

Ратификация Россией указанного международно-правового акта повлекла за собой включение в СК РФ раздела VI о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, который открывается гл. 18, специально посвященной выявлению и учету таких детей.

Примерный перечень случаев, когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей, дается в п. 3 ст. 31 ГК РФ, п. 1 ст. 121 СК РФ: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также содержится перечень ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, и он шире приведенного в СК РФ. Там в дополнение к перечню СК РФ названы: признание родителя безвестно отсутствующим, ограничение его в дееспособности, осуждение к лишению свободы, нахождение родителя в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления.

Этим Законом также даны легальные определения следующих понятий:

1) дети-сироты - это лица до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица до 18 лет, оказавшиеся в ситуациях, перечень которых дан в ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот;

В перечисленных случаях ребенок не должен оставаться без охраны. Эту задачу берет на себя государство в лице специализированных органов - опеки и попечительства, функции которых возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 34 ГК РФ, п. 2 ст. 121 СК РФ, Федералльный закон об опеке и попечительстве, ст. 9 Закона Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области»).

Для осуществления своей деятельности органы опеки и попечительства наделяются полномочиями, среди которых одними из важнейших являются выявление, учет и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования (абз. 2 п. 1 ст. 121 СК РФ, ст. ст. 10, 11 Закона Самарской области от 2 апреля 1998 года № 2-ГД).

Указанные функции являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается (абз.

3 п. 1 ст. 121 СК). Это означает, что запрещено принимать целенаправленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского попечения, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки и попечительства в своевременном выявлении таких детей. В целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении таких детей закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать о всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Такие сведения имеются в дошкольных образовательных учреждениях (по месту обучения несовершеннолетних), в учреждениях здравоохранения, в жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах дознания и предварительного следствия и прокуратуры (производящих арест родителей), а также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или рождения детей. Не исключены случаи, когда выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит в ходе мероприятий по регистрации вынужденных переселенцев. В таких случаях территориальными органами миграционной службы проводится опрос этих детей, после чего они передаются органам опеки и попечительства.

Абзац 2 п. 1 ст. 122 СК устанавливает правило, согласно которому орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка.

Цель такого обследования - проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников орган исполнительной власти субъекта РФ должен обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

При первичном обследовании составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможногоустройства ребенка). Одновременно необходимо выяснить наличие имущества, принадлежащего несовершеннолетнему на праве собственности, и принять меры к охране имущественных прав несовершеннолетнего и сохранения этого имущества (произведена опись имущества и другие действия, предусмотренные Приказом Комитета по делам семьи администрации городского округа Самара от 26.02.2007 года № 16-р).

Все дети, выявленные тем или иным способом как оставшиеся без родительского попечения, подлежат учету.

Деятельность по организации учета ведется в соответствии с правилами, установленными СК РФ, а также Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». В развитие положений данного Закона Правительство РФ своим постановлением от 04.04.02 года № 217 утвердило Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Кроме того, приказом Министерства образования РФ от 28 июня 2002 года № 2482 был определен Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Можно выделить три вида учета: первичный, региональный и региональный.

Первичный учет. Как уже было отмечено, в случае выявления детей, оставшихся без попечения родителей, последние должны быть учтены и зарегистрированы. Сведения о них вносятся в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно Приложению № 1 к Порядку организации работы по ведению государственного банка данных органы опеки и попечительства (п. 2).

В течение одного месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органы опеки и попечительства по месту его нахождения обязаны обеспечить его устройство, передав ребенка в семью других граждан, живущих в пределах муниципального образования, либо осуществить его устройство в какой-то иной форме.

Региональный учет. При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются органами опеки и попечительства в электронном виде по электронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерных дисках) соответствующему региональному оператору для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных. К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения).

На основании сообщений органа опеки и попечительства региональным оператором формируется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и проживающих на территории этого субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации,а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание (п.3 ст.122 СК).

Федеральный учет. При отсутствии возможности устроить ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, региональный оператор направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фото ребенка) федеральному органу исполнительной власти для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ возложена обязанность учета таких детей, является Министерство образования и науки РФ.

Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который представляет собой совокупность информационных ресурсов регионального и федерального уровней, а также информационных технологий сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам документированной информации о детях, оставшихся без родительского попечения.

В государственном банке данных содержаться сведения не только о детях, оставшихся без родительского попечения, но и о гражданах, желающих взять ребенка на воспитание, - кандидатах в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители.

Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, создается в целях осуществления учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказания содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ; создания условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 3, 6, 7 Закона о государственном банке данных).

Согласно ст. 8 указанного закона анкета ребенка и анкета гражданина относятся к конфиденциальной информации. Порядок доступа к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, определяется статьей 11 Закона о государственном банке данных.

При изменении данных о ребенке, содержащихся в анкете ребенка: места нахождения ребенка, медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка, данных о физическом и умственном развитии, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и других совершеннолетних родственниках, правовых оснований к передаче ребенка на воспитание в семью, информации о мерах по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором, а также при уточнении иных сведений о ребенке (фамилии, имени, отчества, даты рождения, гражданства и др.) орган опеки и попечительства, региональный оператор в 3-дневный срок информируют об этом соответственно регионального оператора и Министерство образования РФ, по форме согласно Приложению 3 к Порядку организации работы по ведению государственного банка данных от 28.06.2002 № 2482.

Для обеспечения преимущественного устройства детей в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, сведения о которых состоят на учете, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, в соответствующем региональном банке данных о детях, в случаях, когда указанным гражданам не представилась возможность подобрать ребенка в регионе по месту их жительства, региональный оператор может обратиться в Министерство образования РФ с запросом для получения информации о детях, находящихся на учете в федеральном банке данных о детях и соответствующих пожеланиям гражданина.

Основанием для направления региональным оператором запроса является письменное заявление гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления направляет в Министерство образования РФ запрос, по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральном банке данных о детях в соответствующем субъекте РФ, указанном в запросе.

Министерство образования РФ не позднее чем через 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых содержатся в федеральном банке данных о детях и соответствуют запросу. В анкете ребенка, информация о котором направлена региональному оператору, делается соответствующая отметка.

Региональный оператор доводит полученную из Министерства образования РФ производную информацию до сведения гражданина в трехдневный срок со дня ее получения и в семидневный срок со дня ознакомления гражданина с вышеуказанной информацией письменно, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку, уведомляет Министерство образования РФ о решении гражданина посетить выбранного им ребенка или продолжить поиск ребенка в соответствии с пожеланиями гражданина.

После получения уведомления о решении гражданина посетить выбранного им ребенка Министерство образования РФ письменно в пятидневный срок информирует регионального оператора по месту нахождения выбранного ребенка о направлении региональному оператору по месту жительства гражданина анкеты ребенка и направления в учреждение, в котором находится ребенок.

В случае необходимости продолжения поиска ребенка Министерство образования РФ не реже одного раза в месяц направляет региональному оператору производную информацию о детях, сведения о которых вновь поступили в федеральный банк данных о детях и соответствуют запросу.

Уведомление региональным оператором Министерства образования РФ о желании гражданина продолжить поиск ребенка является обязательным условием для его продолжения.

Орган опеки и попечительства до ознакомления гражданина с анкетой ребенка, сведения о котором находятся на учете в региональном банке данных о детях, обязан в оперативном порядке выяснить у регионального оператора, выдавались ли ранее направления на посещение данного ребенка.

Для решения вопроса об усыновлении (удочерении) ребенка гражданином РФ, постоянно проживающим за пределами РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства региональный оператор в установленном порядке направляет в Министерство образования РФ письменный запрос, по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку, о подтверждении нахождения на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом ребенке.

Министерство образования РФ письменно, по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку, подтверждает нахождение на учете в государственном банке данных о детях сведений об усыновляемом ребенке и невозможность в установленный законом срок передать ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ и обратившихся в федеральный банк данных о детях.

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственно региональному оператору, Министерству образования РФ, по форме согласно приложению 9 к настоящему Порядку, информацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях (п.п. 4-9 Порядка организации работы по ведению государственного банка данных от 28.06.2002 № 2482).

Основания прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях перечислены в ст. 9 Закона о государственном банке данных. Ими, в частности, является следующие обстоятельства:

устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью; возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю; достижение ребенком, оставшимся без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия; смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Основанием прекращения учета сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях является:

принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;

заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях;

изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.

2. Усыновление (удочерение)

2. Порядок и правовые последствия усыновления

3. Отмена усыновления

Усыновление (удочерение) – один из древнейших институтов семейного права, существующий тысячелетия в законодательстве большинства государств мира (исключение составляют мусульманские страны), причем во многих правовых системах возникновение его было связано с целью продолжения рода, сохранения семьи, поскольку передать основную часть имущества (недвижимость, землю) можно было только лицу мужского пола. Поэтому при отсутствии их усыновление допускалось даже в отношении совершеннолетних. В современном мире отношение к усыновлению изменилось, центр социальной ценности данного института от сохранения имущества внутри одной семьи сместился к защите прав и интересов усыновляемого.

В России в разные исторические периоды отношение к институту усыновления было неоднозначным1. В настоящее время в РФ усыновление является одной из самых распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Так, по статистическим данным Министерства образования и науки РФ за период с 1980 по 1995 годы в России было усыновлено 144 тысячи детей.

1. Понятие и условия усыновления по российскому законодательству

Термин «усыновление» употребляется в юридической литературе в различных значениях: 1.

как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как юридический акт и как факт, имеющий юридическое значение; 2.

как установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми; 3.

как общественное отношение, суть которого сводится к тому, что в семью принимается посторонний ребенок с целью содержания и воспитания его как своего родного сына или дочери. 4.

как способ, применяемый судом для защиты прав и интересов ребенка (в основу такого подхода положено назначение усыновление).

В результате усыновления (удочерения) возникают наиболее благоприятные возможности для воспитания в условиях семьи ребенка, оставшегося без попечения родителей. Этот институт позволяет наилучшим образом сочетать интересы детей, нуждающихся в усыновлении, и интересы граждан, усыновляющих детей.

Субъектами отношений по усыновлению являются усыновитель и усыновленные.

Дети, в отношении которых допускается усыновление. Как и ранее (ст. 98 КоБС РСФСР), п. 2 ст. 124 СК РФ устанавливает, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших попечение родителей, и только в их интересах. Пункт 2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275, перечисляет причины, по которым дети могут утратить родительское попечение.

В большинстве стран СНГ и Балтии усыновление допускается также только в отношении несовершеннолетних. Исключение из правила делает только законодательство Латвийской Республики, которое допускает усыновление совершеннолетних, но только при условии, если к моменту усыновления между усыновителем и усыновляемым уже сложились отношения родителей и детей. Кроме того, помимо перечисленных условий о возрасте, на Украине могут быть усыновлены дети только по достижении ими двухмесячного возраста.

Закон при усыновлении исходит из основополагающего принципа семейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Соблюдение их интересов является обязательным условием любого усыновления. Пленум Верховного Суда РФ уточняет, что под интересами детей при усыновления следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (см. абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей) (далее – ППВС РФ № 8).

При усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, духовное и нравственное развитие (см. абз. 1 п. 15 ППВС РФ № 8).

Именно в интересах детей СК РФ запрещается усыновление детей, являющихся братьями и сестрами, разными лицами, за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам несовершеннолетних. Понятие исключительных случаев в законодательстве носит весьма общий характер и нередко приводит к нарушению интересов усыновляемого ребенка. Так, в практике одного из судов возникло дело, когда стоял вопрос об установлении удочерения девочки 4-х лет, у которой был 8-летний брат. Мальчик страдал органическим поражением головного мозга и нуждался в специальном содержании, уходе и лечении. Дети знали о своем родстве, вместе прожили три года. В этой ситуации суд, руководствуясь ст. 124 СК РФ, отказал в установлении удочерении. Хотя впоследствии решение по данному делу было пересмотрено, так как удочерение только одного ребенка в данном ситуации отвечало не только интересам девочки, но и ее брата, так как он нуждалсяв специальном уходе.

Следовательно, практика должна исходить из того, что разлучение братьев и сестер при усыновлении может быть допущено в случаях, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и не знают о своем родстве, когда один из детей нуждается в содержании в специализированном лечебном учреждении, а также в других случаях, когда усыновление будет отвечать интересам конкретного ребенка.

Из материалов дела об усыновлении супругами Г. несовершеннолетней М. видно, что у усыновляемой есть брат. В отношении ее родители были лишены родительских прав, что подтверждено копией решения суда, вынесенного в 1993 году. Основание - жестокое обращение с ребенком, применение физического насилия. На тот момент в отношении брата усыновляемой родители не были лишены родительских прав. В законе нет прямого указания, как должен поступать суд в таком случае. На первый взгляд, в этой ситуации суд, рассмотрев дело о лишении родительских прав в отношении усыновляемой, фактически признал допустимым и соответствующим интересам детей их раздельное проживание. И, следовательно, суду, рассматривающему дело об усыновлении, нет необходимости вдаваться в рассмотрение данного вопроса. Однако, учитывая обстоятельства дела, причины лишения родителей родительских прав в отношении усыновляемой, ее осведомленность, что у нее есть брат, необходимость соблюдения права братьев и сестер проживать и воспитываться совместно, суду следовало установить: место нахождения брата усыновляемой, не были ли лишены родители родительских прав в отношении него, не требуется ли его усыновление в связи с утратой родительского попечения по иным причинам (смерть родителей, признание их недееспособными). Соответствующие руководящие разъяснения мог бы дать Верховный Суд РФ, а в проект ГПК следовало бы внести нормы, регламентирующие вопросы усыновления братьев и сестер, если в отношении одного из них родители лишены родительских прав, а в отношении другого (других) - нет.

Усыновленным может быть только несовершеннолетний ребенок, т.е. лицо, не достигшее 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом (ст. 27 ГК). С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным (ст. 21 ГК), и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадает, а, следовательно, отпадает и цель усыновления - обеспечение ребенку воспитания в семье. Не может быть разрешено усыновление и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетия фактически воспитывался в семье лица, желающего его усыновить. Факт наличия таких отношений не может быть установлен и в судебном порядке.

Что касается кандидатов в усыновители, то требования к ним устанавливаются ст. 127 СК РФ, п. 3 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.

Согласно п. 1 ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной гражданской дееспособности (ст. ст. 21, 27 ГК РФ), поскольку СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (см. п. 8 ППВС РФ № 8). Аналогичные правила относительно возрастного ценза установлены и в некоторых зарубежных странах. Так, согласно ГК Франции, эмансипированный несовершеннолетний также не вправе быть усыновителем (ст.481).

Усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности. В связи с этим ст. 127 СК РФ устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителям (см. п. 8 ППВС РФ № 8). К ним отнесены: *

лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; *

супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; *

лица, лишенные родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; *

лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; *

бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; *

лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, установлен Правительством РФ. К таким заболеваниям относятся: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно - двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность; *

лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); *

лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; *

лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка. Однако усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей.

СК РФ содержит запрет на усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке (в отличие от прежнего КоБС РСФСР). Представляется, что данное нововведение связано со стремлением законодателя придать отношениям между усыновляемым и усыновителями характер, максимально приближенный к отношениям между родителями и детьми. Эту же цель преследует и норма закона о возрастных параметрах, в частности, п. 1 ст. 128 СК РФ устанавливает, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Перечень подобных причин (даже примерный) в СК РФ не содержится. Поэтому данный вопрос должен решать судом индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемым (например, если ребенок считает его своим родителем и т.п.). При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте, установленной п. 1 ст. 128 СК РФ, не требуется.

Аналогичные требования устанавливаются к кандидатам в усыновители и в странах СНГ и Балтии. Усыновителями во всех странах может быть только совершеннолетнее лицо. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) – 25 лет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот возраст может быть снижен, минимальной разницы в возрасте не устанавливается.

В других странах законодатели устанавливают минимальную разницу в возрасте. Так, в Казахстане и Беларуси необходима разница в 16 лет, на Украине – 15 лет, в Латвии – 18 лет. Однако во всех указанных случаях она может быть сокращена по причинам, признанным судом уважительными. Только в Таджикистане суд не обладает таким правом. При усыновлении ребенка отчимом или мачехой ее наличия, как правило, не требуется. На Украине такая разница не требуется, если ребенок усыновляется родственниками.

В отличие от российского семейного законодательства, законодательство некоторых стран СНГ предусматривает ценз в отношении максимального возраста усыновителя. Так, СК Республики Молдова запрещает усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста, или когда супруг усыновляет ребенка другого супруга, или когда ребенок проживал в семье будущих усыновителей до достижения ими возраста 50 лет.

Ряд условий, необходимых для того, чтобы усыновление состоялось, относится к личности. В целом, они аналогичны правилам, установленным СК РФ. В частности, недееспособность (ограниченная дееспособность), лишение или ограничение в родительских правах, отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее их выполнение, отмена усыновления по вине усыновителя, ряд заболеваний (перечень устанавливается Правительствами соответствующих республик) являются фактами, наличие которых исключает возможность усыновления в Казахстане, Таджикистане, Эстонии, Беларуси, Молдове.

Кроме того, в Молдове также установлен запрет на усыновление для лиц, которые ведут себя аморально, а также лицам, представившим подложные документы при оформлении усыновления. В Казахстане и в Таджикистане недееспособность (ограниченная дееспособность) супруга усыновителя является препятствием для усыновления. В законодательстве Украины, Молдовы, Эстонии, Латвии такого запрета не установлено.

Законодательство всех рассматриваемых государств особое внимание уделяет случаям усыновления тех, у кого есть братья и сестры. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам ребенка. При этом под интересами ребенка понимаются те же самые обстоятельства, что и в российском семейном законодательстве (например, наличие у одного из братьев или сестер неизлечимого врожденного, приобретенного или унаследованного заболевания). Вместе с тем, в Беларуси, разъединение братьев и сестер возможно также, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновляемого ребенка с братьями и сестрами.

В семейном законодательстве стран СНГ и Балтии содержится также норма, имеющаяся и в СК РФ, о том, что не допускается усыновление одного ребенка двумя лицами, не состоящими между собой в браке. Однако допускается усыновление ребенка одним лицом, не состоящим в браке.

К условиям усыновления закон относит получение согласия установленного круга лиц: *

родителей ребенка или лиц, их заменяющих; *

самого ребенка, достигшего возраста 10 лет; *

супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.

Согласие родителей на усыновление их ребенка.

Если у ребенка, передаваемого на усыновление, есть родители, нужно получить их согласие на усыновление. Закон предполагает согласие обоих родителей, независимо от того, проживают они совместно или нет. Один из них не вправе выражать согласие от имени другого. Отказ одного из родителей исключает возможность усыновления и не требует обоснований и мотивировки.

См. п. 9 ППВС РФ № 8.

Особого подхода требует решение вопроса о передаче на усыновление детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке (прежде всего, несовершеннолетних одиноких матерей). Ст. 129 СК РФ такое усыновление допускается. При этом если на усыновление передаются дети несовершеннолетних родителей, полностью наделенных родительскими правами и обязанностями, т.е. достигших 16 лет, то для усыновления требуется только их согласие. До достижения несовершеннолетними родителями 16 лет на усыновление их ребенка необходимо получить не только их согласие, но и согласие законных представителей (родителей, опекуна (попечителя) или приемных родителей) самих несовершеннолетних родителей, а при их отсутствии - органа опеки и попечительства.

Согласие родителей на усыновление должно быть выражено безусловным и определенным образом, без каких-либо оговорок в их личном письменном заявлении. Подпись родителей должна быть нотариально удостоверена нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст. ст. 35 - 38 Основ законодательства РФ о нотариате), либо заверена органом или учреждением, указанным в п. 2 ст. 129 СК. Согласие на усыновление может быть выражено родителем (родителями) непосредственно в суде в ходе судебного разбирательства (оно отмечается в протоколе судебного заседания и фиксируется в решении суда).

Поскольку родители утрачивают все права и обязанности по отношению к детям только после вынесения решения об усыновлении, то они вправе до момента его принятия в любое время отозвать данное ими ранее согласие. Мотивы такого решения родителей никакого правового значения не имеют.

Согласие родителей на усыновление их ребенка может быть двух видов: 1.

согласие на усыновление конкретным лицом; 2.

согласие на усыновление ребенка без указания конкретного лица (так называемое бланкетное согласие на усыновление).

Аналогичные правила о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка установлены и в законодательстве стран СНГ и Балтии.

Ст. 130 СК РФ предусматривает случаи, когда допускается усыновление без согласия их родителей. Установленный данной статьей перечень обстоятельств, при наличии которых усыновление детей допускается без согласия их родителей, является исчерпывающим. Дети могут быть переданы на усыновление без согласия их родителей, в частности, если родители неизвестны (например, при усыновлении подкинутых детей), признаны судом безвестно отсутствующими или недееспособными. Независимо от воли родителей производится также усыновление детей, в отношении которых они лишены родительских прав. Однако СК РФ вводит новое правило: усыновление в этих случаях возможно только по истечении 6 месяцев со дня вынесения судом решения о лишении их родительских прав (ст. 71 СК РФ). Для доказывания этих обстоятельств должны быть представлены документы, их подтверждающие.

Кроме того, ст. 130 СК РФ говорит о возможности усыновления без согласия родителей, если они по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

См. абз. 1, 2 п. 10 ППВС РФ № 8!

Устанавливая в ст. 130 СК РФ признание судом факта неуважительности причин неучастия родителей в воспитании и содержании своих детей более шести месяцев как основание для усыновления ребенка без согласия его родителей, законодатель не урегулировал сам механизм судебного признания этих причин неуважительными, что на практике приводит к весьма печальным последствиям.

Так, граждане США супруги Круз обратились в суд с заявлением об установлении удочерения несовершеннолетней Умалхатовой Айзанаш, 16 мая 1997 года рождения, находящейся в доме ребенка г. Санкт-Петербурга.

5 июня 1998 г. Санкт-Петербургский городской суд под председательством судьи М.В. Мацкова вынес решение об удочерении американцами дагестанской девочки Айзанаш супругами Круз с присвоением ей фамилии Круз и имени Мишель Мэрилин при ее живой матери и при отсутствии согласия последней на удочерение. Мать узнала об удочерении своего ребенка только тогда, когда судья известил ее о вынесенном решении телеграммой.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

В данном конкретном случае не было правовых оснований еще в период внесудебной подготовки дела передавать сведения о девочке потенциальным усыновителям. Дееспособная мать Умалхатова Равзат (свидетельство о рождении ребенка от 10 июня 1997 г. выдано отделом загс Красносельского района Санкт-Петербурга) не была лишена родительских прав, место ее нахождения всем было известно. Она имеет высшее педагогическое образование, воспитывает без мужа еще двоих детей. Третий ребенок родился вне брака. Поэтому до разрешения вопроса признания маленькой Айзанаш дагестанскими родственниками мать 18 июня 1997 г. передала свою дочь в Санкт-Петербургский дом ребенка № 7. В своем заявлении она указала, что передает ребенкана временное содержание, сообщив администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка.

Суд, приняв решение о рассмотрении в рамках судебного заседания дела об удочерении и вопроса о признании неуважительными причин неучастия матери в воспитании и содержании ребенка, не привлек ни ее, ни других близких родственников к участию в процессе. И тем самым лишил себя возможности разобраться в причинах, которые, при условии их признания неуважительными, были быединственным правовым основанием для передачи малютки на удочерение.

Так, помимо воли матери и без фактического разбирательства в причинах ее временного разъединения с девочкой, суд передал Айзанаш в американскую семью.

Согласие усыновляемого ребенка на усыновление.

Кроме согласия родителей на усыновление, требуется получить согласие усыновляемого ребенка, достигшего 10-летнего возраста. Предполагается, что именно с достижением указанного возраста ребенок в состоянии осознанно выразить свою волю и отношение к предстоящему усыновлению, в том числе и в ходе судебного разбирательства. В этих целях ребенку в доступной форме объясняется сущность усыновления и его последствия, а также обеспечивается знакомство ребенка с самим усыновителем (усыновителями). Законом не установлена форма согласия ребенка на усыновление, однако есть разъяснение по данному вопросу. См. п. 12 ППВС РФ № 8.

Согласие ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, не требуется, однако его несогласие на усыновление по возможности следует учитывать, хотя оно не имеет правового значения. СК РФ предусматривает возможность усыновления ребенка старше 10 лет и без получения его согласия. Так, в частности, п. 2 ст. 132 СК РФ устанавливает исключение из общего правила: формального согласия не требуется, когда ребенок до достижения 10 лет проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.

Согласие ребенка на усыновление требуется также и по законодательству стран СНГ и Балтии, однако, различается возраст несовершеннолетнего. Так, в Эстонии согласие ребенка является необходимым условием для усыновления при условии достижении несовершеннолетним 7-летнего возраста, в Казахстане, Таджикистане, Беларуси, Молдове и Украине – 10-летнего возраста, в Латвии – 12-летнего возраста. Исключение из данного правила предусмотрено для случаев, когда ребенок проживал в семье усыновителей и считает их своими родителями.

Если у вас есть право на получение жилья, то по закону вас должны включить в списки сирот, нуждающихся в жилье. Это процедура называется “постановка на учет”.

Учтите, что встать на учет сирот, нуждающихся в жилье, можно с 14 до 23-х лет. После этого возраста это можно сделать только с помощью юриста через суд. И только при наличии уважительных причин несвоевременной постановки.

Петр Иванов Юрист

Обычно сирот, которые воспитывались в интернатном учреждении, ставит на учет администрация интерната. Эти данные хранятся в вашем личном деле. Если администрация этого не сделала, после 18 лет вы должны встать на учет самостоятельно.
Сирот, находившихся под опекой, на учет должен поставить опекун.

Шаг 1. Соберите документы

Для постановки на учет потребуются следующие документы.

Документ	Где получить
Постановление о направлении в образовательное учреждение (интернат) или об установлении опеки
Решение суда о лишении родительских прав или свидетельство о смерти родителей. Иные документы, которые подтверждают отсутствие родительского попечения.	В личном деле. Оно хранится в последнем оконченном образовательном учреждении или у опекуна.
Справка об отсутствии в собственности недвижимости, либо свидетельство о праве собственности + документ, устанавливающий факт невозможности проживания в имеющемся жилье	Бюро технической инвентаризации (БТИ), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
Справка с места жительства по адресу регистрации (прописки)	В ЖЭУ по месту регистрации. Если частный дом, то копия домовой книги
Свидетельство о рождении	Находится в личном деле или на руках. Если утеряно, восстановить можно в ЗАГСе по месту рождения.
Паспорт

Шаг 2. Заполните заявление

Распечатайте о включении в список сирот, нуждающихся в жилье. Заполните его заполните от руки.

Приложите копии документов (справка из БТИ и с места жительства предоставляются в оригинале).

Если вы опекун или другой законный представитель несовершеннолетнего ребенка-сироты, подайте заявление от своего имени. В таком случае нужно приложить документы подтверждающие ваши полномочия (постановление о назначении опеки).

Шаг 3. Подайте заявление

Подайте заявление в администрацию по месту жительства. Это можно сделать двумя способами:

По почте . Отправить документы заказным письмом с уведомлением. Важно сохранить уведомление об отправке. Оно может потребоваться позднее.

Лично. Отнести лично в канцелярию. Заранее сделайте копию заявления и возьмите с собой оригиналы всех собранных ранее документов. На копии заявления обязательно попросите поставить дату и отметку о том, что его приняли.

По закону ответ органы власти обязаны дать в течение 30 дней с момента получения заявления.

Что делать, если администрация отказывается принимать заявление о постановке на учет?

По закону отказать в приеме заявления о постановке на учет администрация может только если оно не подписано и не указано от чьего имени подается (анонимное). Отсутствие каких-либо документов не является причиной для непринятия заявления и пакета документов. Если чего-то не хватает, то орган власти должен попросить донести что-то, либо письменно отказать в постановке на учет с указанием конкретных причин.

Если в приеме документов отказывывают при личном обращении, отправьте их по почте заказным письмом с уведомлением. В этом случае администрация будет вынуждена отказать письменно и такой ответ можно оспорить через прокуратуру или суд.

Можно ли встать на учет сирот, нуждающихся в жилье, после 23-х лет?

Получить жилье могут только те сироты, которые встали на соответствующий учет до 23-х лет.

Если до этого возраста сирота не был поставлен на учет, в некоторых случаях право на жилье можно доказать через суд. Для этого потребуется , разбирающегося в особенностях судебной практики.

Самое важное в таких случаях — доказать, что у сироты были существенные препятствия, из-за которых не получилось своевременно встать на учет нуждающихся. Незнание закона и процедур, а также бездействие не являются уважительными причинами.

Что делать, если отказали в постановке на учет?

Необходимо понять, законный отказ или нет. Обратитесь за консультацией к юристу.

На незаконный отказ можно пожаловаться в прокуратуру или в суд.

Если есть сомнения по поводу законности отказа и самостоятельно разобраться не получается, лучше обратиться за консультацией к юристу.

Куда обратиться, чтобы поставили на учет?

В зависимости от региона учет сирот, нуждающихся в получении жилья, ведут разные государственные органы. Например, в Рязанской области этим занимается региональное Министерство образования.

Куда подавать в вашем регионе нужно уточнить в органах опеки. В Рязанской области за прием таких заявление отвечает администрация по месту жительства. Оттуда документы перенаправляются в Министерство образования.

Могут ли снять с учета после 23-х лет?

Если вы были поставлены на учет до 23-х летнего возраста, то снять вас с него могут только после предоставления жилья.

Кроме того, с учета нуждающихся могут снять, если до обеспечения жильем вы станете собственником жилого помещения, либо нанимателем/членом семьи нанимателя муниципального жилья.

Также снять с учета могут, если есть жилье, в отношении которого установлен факт невозможности возвращения и отпали обстоятельства, послужившие причиной установления такого факта. Например, если изменится количество зарегистрированных граждан в сторону уменьшения или в жилье перестанет проживать лицо с заболеванием из перечня и т.п.

В остальных случаях снятие с учета незаконно и его надо обжаловать в суде или прокуратуре.

Мальчик, снятый с учета

В последнее время органы опеки и попечительства Москвы отправляют личное дело ребенка в тот регион, откуда ребенок прибыл под опеку и где он был зарегистрирован.

Приемная мама Мария А. (она попросила не указывать свою фамилию) попала именно в такую ситуацию. Она приняла под безвозмездную опеку (то есть ей не полагается опекунского вознаграждения) 14-летнего подростка Сергея Я., который находился в региональном детском доме. В Москве, в квартире опекунов, у него временная регистрация до 18 лет. И пока мальчик не получает выплат, которые нужны на его содержание, — его родителям в них отказали.

«Моего ребенка сняли с учета в органах опеки района Южное Бутово, — рассказывает Мария. – Его личное дело было отправлено в органы опеки Кемерова, где находится детский дом, откуда я его в декабре 2015 года забрала».

1 декабря в региональной опеке Мария получила постановление об опеке, стала опекуном. 8 декабря она поставила Сергея на учет в ООП Южного Бутова. Но 9 февраля ребенок был снят с учета. Органы опеки уведомили родителей, что отныне контроль за мальчиком должны осуществлять кемеровские органы опеки. Соответственно и выплаты на содержание сына Марии А. должны начислять в Кемерово.

В московских выплатах Сергею Я. было отказано еще 31 декабря. Все отказы ссылаются на Закон Москвы № 87 от 15 декабря 2004 года, где в первой же статье сказано, что выплаты назначаются детям под опекой в Москве, «местом жительства которых является город Москва». Тут снова возникает вопрос о трактовке места жительства.

Мария написала в Департамент соцзащиты Москвы жалобу на отказ в выплатах, откуда ей пришел ответ – но не о том: ей сообщили, что она не имеет права создавать приемную семью, потому что ее сын был взят под опеку в региональном детском доме. «Это меня так знакомили с законодательством Москвы, то есть ответа по существу моих претензий мне так и не дали. Дело в том, что я и не собиралась изначально заключать договор о приемной семье, я уже опекун для Сергея. Мне нужно было добиться выплат только на его содержание, которые положены ему по праву», – поясняет Мария.

Сейчас личное дело Сергея Я. находится в Кемерово, где у органов опеки нет основания ставить мальчика на учет – он уже не является воспитанником кемеровского детского дома, выбыл оттуда по месту жительства своего официального представительства, то есть опекуна.

Все должны быть прописаны в одном месте

Все дело в том, что 23 декабря 2015 года Правительство Москвы приняло постановление №932-ПП . Фактически оно ставит материальную поддержку приемных семей, где воспитываются дети под опекой, в зависимость от места проживания.

Есть два вида выплат для семьи, взявшей ребенка:
1) на содержание ребенка
2) вознаграждение опекуну.
По умолчанию обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. В этом случае осуществляется только выплата на содержание ребенка.Однако органы опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного (например, когда ребенок – инвалид, требует повышенной заботы и средств для своего развития, лечения), вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. В этом случае выплачивается и вознаграждение опекуну.В Москве выплаты существенно выше, чем в регионах. Так, если в Кемерово на содержание ребенка предусмотрено 6000 руб. в мес, то в Москве выплата — от 15 000 до 25 000, в зависимости от возраста ребенка и наличия инвалидности.

До постановления основным требованием для получения московского опекунского вознаграждения было наличие постоянной регистрации в Москве у опекунов ребенка и заключение договора о приемной семье с московскими органами опеки и попечительства (при этом акт о назначении опекуном мог быть выпущен органами опеки по месту «происхождения» ребенка, например, в другом регионе).

Теперь, исходя из постановления, постоянная регистрация в Москве должны быть не только у приемных родителей, но и у ребенка, взятого под опеку.

Кроме того, отныне невозможно будет заключить договор о приемной семье с органами опеки и попечительства в Москве, если ребенок прибыл из другого региона.

«Согласно постановлению №932-ПП с декабря 2015 года Москва заключает договора о создании приемной семьи (с назначением вознаграждения приемным родителями) только при соблюдении двух условий:

1) приемные родители имеют постоянную регистрацию в г. Москве,

2) на момент передачи в приемную семью ребенок либо имел постоянную регистрацию в Москве, либо воспитывался в столичных организациях для детей-сирот», — поясняет юрист Ольга Митирева.

«В отношении выплат на содержание подопечных в г. Москве ситуация несколько иная: ребенок может быть принят под опеку из другого субъекта РФ, но для назначения выплат на содержание ему должна быть оформлена постоянная регистрация в Москве . То есть ребенок может быть из региона (но вот насколько родители готовы оформлять именно постоянную регистрацию для подопечного?)», — комментирует ситуацию Ольга.

«Новое определение “места жительства” привело к тому, что с 1 января 2014 года субъекты РФ получили законное (хотя, возможно, и антиконституционное) право обусловить назначение выплат детям-сиротам и замещающим родителям - включая выплаты на содержание подопечных детей и/или вознаграждение приемным родителям - наличием у подопечного ребенка и/или у замещающих родителей постоянной регистрации в соответствующем регионе», - делает вывод юрист.

Редакция получила письмо от читательницы-опекуна. Она пишет, что ее сын-инвалид, которого она взяла под опеку 11 месяцев назад, не может быть у нее прописан постоянно. Хотя она его готова прописать, потому что он сможет быть самостоятельным после 18 лет и к своим родственникам в регион не вернется.
Но мама пояснила, что, когда ей пришло уведомление о том, что мальчика необходимо зарегистрировать в 30-дневний срок, в паспортном столе регистрировать его постоянно отказались. Опека подтвердила правомочность этого отказа тем, что опекаемые дети могут быть зарегистрированы у опекунов только до 18 лет.
Об этом говорит Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».
Пункт 119-й этого приказа гласит: «Дети, оставшиеся без попечения родителей, регистрируются по месту пребывания в …жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, занимаемых семьей опекуна (попечителя) …в порядке, установленном Регламентом».
Таким образом, ребенок должен быть зарегистрирован по месту жительства опекуна на время нахождения под опекой. Регистрация подопечного ребенка оформляется по форме № 1 («по месту пребывания»).

Урежут ли выплаты тем, кто уже воспитывает?

Один из опекунов рассказал нашему корреспонденту, что почти у всех детей-сирот, воспитывающихся у опекунов, регистрация временная. Если оформить постоянную прописку, то дети могут лишиться жилья от государства, которое им положено по достижении 18-летнего возраста.

«Пока непонятно, будут ли осуществляться выплаты тем семьям, где уже воспитываются дети под опекой, живущие по временной регистрации. Кроме того, есть опасения, что и другие регионы теперь вслед за Москвой начнут с себя скидывать свои социальные обязательства», - переживает приемный отец.

Екатерина Аруцева , мама пятерых детей, двое из которых - приемные, причем с инвалидностью и без постоянной регистрации в Москве, тоже встревожена:

— Я еще год назад стала бить в колокола. У моего приемного сына в Москве тоже регистрация временная. В одном реабилитационном центре нам отказали в бесплатной реабилитации именно по этой причине. Но появляется вопрос: где же сыну реабилитироваться? В том городе, откуда я его привезла? Это нереально. Приходится собирать деньги на платную реабилитацию.

При этом среди инспекторов московской опеки пока нет единодушия по поводу пособий. Одних приемных родителей предупредили, что возможны урезания выплат опекунского вознаграждения в связи с новым постановлением. Других их инспекторы убеждают в обратном: те приемные семьи, что уже воспитывают ребенка из другого региона без постоянной регистрации, не лишатся опекунского вознаграждения.

Место жительства ребенка — дом родителей

Ситуацию комментирует адвокат Антон Жаров, руководитель «Команды адвоката Жарова»:

— Важно помнить, что логика закона такова: если мы говорим об опеке и попечительстве, то обращаемся к Семейному кодексу. Если в нем что-то нам неясно, мы обращаемся к гражданскому праву. Об этом прямо говорится в 5-й статье Семейного кодекса.

Адвокат Антон Жаров. Фото с сайта thewallmagazine.ru

Все вопросы о льготах и выплатах формируются по месту жительства. Что является местом жительства? По Гражданскому кодексу, : «Место, где человек постоянно или преимущественно проживает». Место жительства подопечного там определено: «Местом жительства… граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».

О том же говорит нам и Семейный кодекс, статья 148, пункт 1: «Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание».

Но чиновники ссылаются на федеральный закон от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В статье 2 этого закона говорится, что место жительства гражданина - «жилой дом, квартира, комната <…>, в которых он зарегистрирован по месту жительства ».

Но этот закон был принят для решения совсем другого вопроса, а именно, вопроса регистрации по месту жительства. Не определения такого места, а именно процесса регистрации в таком месте жительства. В том же законе, в статье 3 мы читаем: «Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации». И массовая судебная практика говорит нам, что право гражданина не может не быть реализовано в зависимости от его прописки.

Например, во времена Лужкова был придуман сбор для регистрации для иногородних - сто минимальных окладов. Он был признан незаконным. Все попытки привязать права и обязанности людей к месту регистрации пресекались.

Что делать?

Адвокат Антон Жаров:

Первое. Нужно понять, что никто, кроме вас, права ребенка и ваши не защитит. Никто другой этого не сделает. Нужно идти в суд.

Второе. С органами опеки нужно общаться письменно. Все заявления можно подавать в свободной форме: например, чтобы поставить на учет ребенка, назначить выплаты, принять дело к рассмотрению. В конце нужно написать юридическую фразу, которая действует безотказно: «Прошу ответить мне по существу всех поставленных в заявлении вопросов в установленном законом порядке и сроки письменно по такому-то адресу». И дальше спокойно ждать. После этого вам дадут письменный ответ. С ним вы и пойдете в суд.

Третье. Ситуация рано или поздно будет решена в вашу пользу, потому что суд судит по кодексам, по законам, а не по постановлениям тех или иных субъектов Российской Федерации.

Долго ли будет идти суд? Опекуна это вообще не должно волновать. Дело в том, что если он привез ребенка из города N в Москву, то у него уже есть постановление об опеке. Он законный представитель ребенка, никто его не отберет. Выплат, правда, все это время не будет, но когда суд закончится, их компенсируют.

Также опекуна не должно волновать и то, что личное дело ребенка, который находится под опекой, никак не могут решить, где оставить, две опеки. Это тоже не проблемы опекуна. Личное дело ребенка и местонахождение этого личного дела - вопрос контроля за вами и дело органа опеки.

Для ребенка с инвалидностью усыновление в столицу — спасение

Приемная многодетная мама Екатерина Аруцева , размышляя о создавшейся ситуации, говорит:

— Когда я брала детей под опеку, то знала: государство поможет мне их поднять. И была морально готова к тому, чтобы взять еще ребенка. Но теперь вряд ли решусь на это, потому что мне, как москвичке, придется искать ребенка только в Москве. В том регионе, откуда я взяла своего сына, много детей-инвалидов, которых могли бы усыновить москвичи. В столице больше возможности для реабилитации. Там, откуда мой сын, дети с заболеваниями, скорее всего, так и будут оставаться в детских учреждениях.

Такими же соображениями руководствуются авторы петиции , которая была несколько недель назад размещена на портале Change.org. Она призывает органы власти отменить постановление №932-ПП и разрешить оформлять приемные семьи москвичам с детьми из регионов.

«Не секрет, что большинство деток в сиротских учреждениях - это больные дети, дети-инвалиды, которые нуждаются в специалистах и квалифицированном лечении. На это нужны реальные средства и большое количество времени приемного родителя, - говорится в петиции. - Именно в приемные семьи берут подростков, детей у которых родители в местах лишения свободы, ограничены в правах. Одним словом, берут тех, кто под «усыновление» не подходит. Именно москвичи берут таких деток с регионов: везут, лечат, воспитывают, адаптируют и дают достойное образование. Далеко не каждая приемная мама имеет возможность где то работать, и ее зарплата приемного родителя - это единственный источник доходов».

Петиция адресована Московской городской думе, уполномоченным по правам детей России и Москвы Павлу Астахову и Евгению Бунимовичу. Ее подписали около 1700 человек.

К решению проблемы подключилась и Общественная палата РФ. В марте в ОП планируют провести слушания по проблемам приемных семей. Об этом сообщила член комиссии ОП по поддержке семьи, детей и материнства Юлия Зимова.

Портал Милосердие.ru продолжит разбираться в ситуации. Мы сделали запрос о сложившейся ситуации в Министерство образования, которому подчиняются органы опеки.